—— ?2022年1月24日在古縣第十一屆人民代表大會

第二次會議上

縣人民政府縣長??趙晨偉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2021年工作回顧

一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，在中央、省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以全方位推動高質量發展為引領，真抓實干，久久為功，全縣經濟社會實現平穩健康發展。全年地區生產總值完成63.9億元；固定資產投資完成19.6億元，同比增長39.2%；社會消費品零售總額完成13.3億元，同比增長22.4%；一般公共預算收入完成5.67億元，同比增長16.32%；城鄉居民人均可支配收入預計分別完成38408元、14592元，同比增長8.3%、11%。在經濟總量取得歷史性突破的同時，經濟發展韌性強勁、預期向好，效益明顯提升，實現“十四五”良好開局。

一年來，我們持續轉型，進一步夯實產業基礎。傳統產業優化升級，東瑞煤業60萬噸礦井正式投產，金谷煤業增采11號煤層項目建設完工，盛隆泰達192萬噸、宏源216萬噸焦化技改項目穩步推進。新興產業持續壯大，鴻古防護手套項目主體成型，新源盛特種微纖維項目四期投產達效。培育“小升規”企業3家，全縣規上工業企業達到29家。全力推動開發區建設，規劃環評、文物保護、地質災害、壓覆礦產等區域評估獲批，儲備“熟地”1944.7畝、“標準地”498.5畝，出讓404.3畝，建成標準化廠房0.6萬平方米，220千伏變電站投入運營，園區供水、供氣、排水、污水處理等基礎設施工程完成前期工作，工業投資增速等指標位居全市工業園區前列，開發區集聚效應、平臺作用更加凸顯。

一年來，我們聚焦“三農”，進一步推動鄉村振興。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，啟動“三美兩強”五年行動，利用中央資金1348萬元、整合涉農資金4256萬元，實施各類項目100余個，帶動2100余戶脫貧群眾穩定增收。堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好糧食生產，完成高標準農田建設1.5萬畝、農機深耕5萬畝，建成省級有機旱作谷子基地5500畝，全年糧食播種面積25萬畝，總產量達6000萬公斤，同比增產45%。大力發展特色農業，完成核桃綜合管護提質增效3.5萬畝，新發展道地藥材3萬畝、優質小雜糧3.5萬畝，新增中蜂養殖1100余箱，“核桃+中藥材+中蜂”有機旱作、立體間作模式進一步推廣。經營性收入占農民收入的比重提高12.7個百分點，達到35.9%，農民生活更加富足。開展城鄉環境衛生“百日綜合整治”，啟動國道341沿線生態環境治理，完成農村改廁1500座，五馬嶺垃圾處理場開工建設，城鄉生活垃圾收運一體化運營良好，農村“六亂”得到有效整治，三合村、西莊村2個省級美麗鄉村建設扎實推進，農村人居環境持續改善。全縣73個行政村集體經濟收入全部突破5萬元，其中53個村突破10萬元，農村集體經濟進一步壯大。

一年來，我們挖潛育新，進一步促進服務業發展。開展服務業提質增效“十大專項行動”，出臺推進服務業發展扶持獎勵辦法，新納入稅控系統云平臺加油站11家，成立煤炭獨立貿易企業4家，新增“四上”企業20家，限上服務業企業達到38家，市場主體進一步壯大。發放兩期數字消費券，促進住餐批零領域擴大消費。成功舉辦第十四屆“天下第一牡丹”文化旅游節，牡丹景區白鹿茵足球場、七彩滑道等設施投入使用，云頂小鎮登山步道建設完成。全縣共接待游客50萬人次，實現綜合收入5.3億元，文旅服務業回暖復蘇。服務業增速達7.4%，同比提高6.4個百分點，為經濟發展提供有力支撐。

一年來，我們建管并重，進一步提升城市品質。實施城市更新行動，改造金灣街、濱河步道等4.9公里，新建城市供水水源井1座、公共衛生間3座、人行橋和連接橋3座，開通5G基站33座，完成既有建筑節能改造9.8萬平方米，實施老舊小區改造16個，拆除違章建筑1萬平方米，臨街建筑立面噴涂7萬平方米，新增綠化面積3.5萬平方米，城市綠化覆蓋率達40.8％，城市基礎設施和功能更加完善。突出精細化管理，持續開展停車歸位整頓、馬路市場取締、廣告標語規范、環境衛生治理，全力打造市容整潔、秩序井然、環境優美的城市新形象，順利通過全國文明城市實地測評。

一年來，我們深化改革，進一步釋放發展活力。深化行政領域改革，有效承接行政審批事項219項，推行“一窗受理、并聯審批”工作機制，推出104個“一件事”集成辦理事項，推進“領辦、代辦、一網通辦”服務模式，進一步優化審批流程、精簡審批資料，辦事時限平均壓減25%，營商環境持續優化。新增各類市場主體490戶，采取“雙隨機一公開”抽查122戶，強化事中事后監管，市場主體運行更加規范。標準化、綜合執法、統計管理等領域改革取得積極進展。全力推動招商引資，出臺促進投資、鼓勵轉型發展等一系列產業扶持政策，吸引投資競爭力得到提升。舉辦建縣50周年招商引資推介簽約會，成功引進廢鋼加工、防疫手套、聚苯乙烯、低碳煤化工中試基地等產業項目6個，簽約總投資100余億元，全部實現當年落地、當年開工。穩步推進國資國企改革，完成企業出清7家，申請破產3家，設立國有資本投資運營公司，整合組建6大縣屬國企，將集體企業納入監管范圍，促進國有資產保值增值、國有資本做優做強。推動財稅體制改革，全面落實減稅降費政策，為企業減少稅費1201.7萬元，21家制造業中小微企業累計緩繳“五稅兩費”472.8萬元。規范政府投資及工程項目管理，出臺財政投資項目決算審計辦法，實行財政資金績效評價，資金使用效率進一步提高。深化農業農村改革，推進農村房屋建筑“四辦法一標準”制度實施，加強農村自建房管理。完成農業生產托管1.5萬畝，農村集體產權制度改革全面完成并通過省級驗收。統籌推進“五水綜改”，實現城鄉水務運營管理一體化，農村飲水安全得到保障。

一年來，我們多措并舉，進一步增進民生福祉。優化義務教育學校布局，接受愛心企業捐贈校車6輛，13所農村小學268個孩子進入縣城小學，享受免費接送服務，接受和城里孩子一樣的優質教育。高考二本以上達線171人，同比提高9.2個百分點，教育質量穩步提升?？h人民醫院救治能力提升項目和疾控中心建設項目主體完工，為醫療集團補充8名高素質醫護人才，醫療服務水平進一步提高。升級改造體育館2處，城區學校等公共體育場館面向社會開放，成功舉辦省級羽毛球、圍棋賽事，開展全縣干部職工運動會、“安康杯”籃球賽、“萬步有約”健走激勵大賽等活動，全民健身氛圍更加濃厚。持續開展文化惠民，編纂出版《古縣文化叢書》，填補我縣文化類叢書空白?！肚臧啄档ぁ吩瓌搹V場舞榮獲全市一等獎、全省二等獎，入選全國廣場舞展演。實施“文明守望”工程，完成4處文物遺址認領，太岳區第一軍分區賈寨舊址、縣烈士陵園入選首批省級紅色文化遺址名錄。實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，累計開展培訓6975人，從業人員持證率達50.4%；發放創業貸款1065萬元，帶動創業就業357人；新增城鎮各類就業1430人，轉移農村勞動力1962人，群眾就業更加充分。城鄉居民基本醫療保險參保率達98%，全年發放低保、困難殘疾人、特困人員生活補助1450余萬元。張莊社區養老服務中心改建完成，縣殯儀館開工建設，社會保障更加完善。

特別是，面對有氣象記錄以來最強秋汛，全力組織搶險救災，轉移安置受災群眾672戶1780人，下達各類救災資金1200余萬元，搶收秋糧24萬畝，搶播小麥1萬畝，搶修道路22.5公里，340戶因災受損農房重建修繕全部完成，保障受災群眾溫暖過冬。期間，先后接受玉和泰煤業、正泰煤氣化、利達焦化等企業和干部群眾捐款429.2萬元，有力支持災后重建。

一年來，我們持續用力，進一步改善生態環境。突出工業企業精細化管控，開展洗煤行業專項整治，持續加強焦化等企業監管，落實應急減排措施，有效降低工業污染物排放。狠抓重點項目施工工地揚塵治理，完成“煤改電”改造3.6萬平方米，淘汰國三及以下營運類柴油貨車63輛，縣域環境空氣綜合指數4.84，同比下降10.9%，大氣環境質量有效提升。完成城鎮街道雨污分流改造7.2公里，舊縣等3個建制鎮生活污水處理項目開工建設，洪安澗河縣城至五馬段綜合治理工程基本完工，出境斷面水質穩定達到地表水四類標準。完成造林、撫育2.2萬畝，四旁植樹85萬株，實施20座礦山修復治理和3萬畝水土保持治理，生態環境不斷改善。

一年來，我們嚴管嚴控，進一步保障安全穩定。堅持“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方”責任，高質量開展核酸檢測、流調溯源實戰演練；12歲以上全程疫苗接種率達96.5%；嚴格執行“三查一報”、“五包一”等制度，全年集中隔離管控86人，居家隔離醫學觀察332人，成功應對30余起疫情輸入沖擊，筑牢疫情防控“古縣陣地”。深入開展安全生產專項整治三年行動，緊盯煤礦、非煤礦山等重點領域和關鍵環節，持續開展風險隱患大排查大整治。嚴厲打擊非法盜采國家礦產資源行為，爆破5處老舊巷道、封堵9處廢棄礦口。持續開展“打非治違”和“反三違”，工礦商貿領域連續19年未發生較大以上安全生產事故。修訂完成《古縣突發事件應急預案》和8部專項預案，開展消防救援、護林防火等實戰演練，應急救援能力有效提升。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類犯罪活動，破獲電信詐騙案64起，挽回群眾損失百余萬元。加大矛盾糾紛調處力度，成立全省首家縣級人民調解協會，化解信訪積案10余起。縣農業綜合行政執法隊被評為全國執法示范窗口，岳陽鎮被評為全國普法工作先進單位，龍崗社區被命名為“全國第八屆法治示范社區”，平安古縣建設持續深化。

一年來，我們錘煉作風，進一步提升行政效能。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展黨史學習教育和“爭先、進位、崛起”解放思想大討論，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，深入推進政府系統黨風廉政建設。自覺接受人大、政協監督，42件人大代表建議、104件政協提案全部辦結。出臺《政府督查工作條例》，嚴格落實“13710”督辦制度，行政效能不斷提升。注重發揮法律顧問作用，依法辦理行政復議和行政應訴，我縣被評為首批“全省法治政府建設綜合示范縣”。

與此同時，我們積極推進軍地融合發展，國防動員、人民防空、退役軍人等工作得到新加強。民族宗教、外事僑務、工商聯、老齡、工會、共青團、婦女兒童、紅十字、老干部和關心下一代等工作實現新進步。審計、統計、醫保、科普、氣象、檔案、防震減災、住房公積金等工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，在常態化疫情防控、外部環境錯綜復雜、經濟下行壓力不斷加大的形勢下，我們取得的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央定向領航的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與古縣改革發展建設的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定工作成績的同時，我們也要清醒認識到，古縣發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：傳統產業轉型步伐還不夠快，新興產業尚處于起步階段；城鄉區域發展不平衡，公共服務提升還有短板；安全和環?；A還不夠牢固，基層社會治理水平不高，營商環境仍需改善等，給我們提出新的更大考驗。對此，我們一定要堅持問題導向，增強憂患意識、底線思維和擔當精神，把困難估計的更充分一些，把措施辦法想的更周全一些，盡心竭力改進工作，絕不辜負人民期待。

二、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年，也是全方位推動高質量發展的關鍵一年。

做好今年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委“全方位推動高質量發展”要求和市委“1355”戰略，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，全方位推動“六個領域”高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，緊緊圍繞“1234”工作重心，錨定“一城一區一園四地”戰略定位，奮力開啟富裕文明美麗幸福古縣新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要目標是：全縣地區生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右、8%左右。各項約束性指標不折不扣完成市級下達的目標任務。

做好今年工作，要穩字當頭、穩中求進、難中求成，突出抓好穩運行、穩能源、穩糧食、穩就業、穩市場主體、穩金融、穩安全、穩防疫等工作，以穩促進，以進固穩。在統籌做好各項工作的基礎上，重點抓好以下九方面工作。

（一）以產業轉型促升級，構建高質量發展支撐

實現經濟高質量發展，重中之重是產業轉型。要圍繞沿太岳板塊“低碳、綠色、循環”的發展定位，以開發區為主陣地，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，推進服務業提質增效，增強發展動能。

打造開發區建設升級版。按照“三個轉變、四個強化”改革要求，完善硬環境，創優軟環境，強化經濟產出，“以項目論英雄”、“以畝產論英雄”、“以實力論英雄”，真正發揮開發區經濟發展主戰場主陣地主引擎作用。完成五馬至古陽段城鄉供水工程、槐樹至古陽段天然氣供氣工程、澗河工業園區污水處理一期工程，儲備標準地1500畝，建設標準化廠房2萬平方米。完成水資源論證等區域綜合評價，推進向開發區賦權改革，實現“區內事、區內辦”。全面推進“承諾制+標準地+全代辦”，滾動開展“三個一批”活動，確保年內新開工3個2億元以上的產業項目，年度投資不低于10億元，工業投資增長20%以上，規上工業增加值增長15%以上。

改造提升傳統產業。傳統產業是財富不是包袱，要加快蘭花寶欣、安吉欣源等6個煤礦智能化工作面建設，推進煤礦智能綠色安全開采。大力發展綠色焦化，盛隆泰達192萬噸、宏源216萬噸焦化技改項目年底部分產能要建成投產。加快科技創新，聯合中科院上海高等研究院、上海有機研究所等科研機構，建成零碳煤化工負碳乙炔化工及高端聚合材料中試基地，開展關鍵核心技術集成攻關，打造煤炭清潔高效利用、低碳零碳負碳、綠色循環發展示范樣板，全力實施“碳達峰”古縣行動。

培育壯大新興產業。加快鴻古手套項目建設，確保年內投產；推進15萬噸聚苯乙烯和新源盛特種微纖維項目建設；啟動鴻泰20萬噸丁腈膠乳、30萬噸煤焦油深加工項目前期。推行“鏈長制”，培育引進鏈主企業，按照“煤焦油-瀝青-針狀焦-石墨烯負極材料”、“焦爐煤氣-SNG-氫氣-氫能應用”、“粗苯加氫-精苯-苯乙烯-聚苯乙烯-保溫材料”等產業鏈，形成關聯性的產業發展集群。加快推進三大區塊煤層氣開發，古岳新能源公司開發的永樂北區塊，要力爭年內日產氣達到1萬立方。

現代服務業要提質增效。全面落實省市促進服務業恢復穩定增長若干措施，執行好財政扶持、稅收減免和信貸服務等方面的一攬子優惠政策。圍繞核桃、中藥材等產業，發展農村電商、鄉村旅游、農耕體驗與觀光產業等現代農業服務體系；引導現有糧食、中藥材等收購加工企業整合提升，打造集倉儲、運輸、交易于一體的現代商貿服務業；引進互聯網物流平臺企業，整合汽修、運輸行業，完善縣、鄉、村三級物流體系，提升物流業經濟總量；推進廢鋼回收加工企業發展，加快構建廢棄物循環利用體系。制定出臺服務業提質進位激勵機制，培育壯大消費增長新動能，力爭全年服務業增加值增速達到9.8%。

市場主體要量質齊增。開展市場主體建設年活動，實施市場主體倍增工程，持續推動“個轉企、小升規”。搶抓減稅降費政策延期等有利機遇，出臺我縣金融機構考核辦法，加強銀企對接，引導金融機構加大對我縣實體經濟支持力度，提高存貸比。著力培育發展一批“專、精、特、新”骨干中小企業，力爭全年新增4戶規上工業企業、400家市場主體。鼓勵企業積極開展商標注冊、專利申請，加強知識產權保護和運用。弘揚企業家精神，暢通企業家參與涉企政策制定渠道，為企業家提供更多高效便捷的服務。

（二）以項目建設開新局，積蓄高質量發展后勁

項目建設是經濟發展的第一支撐。要把項目建設作為頭等大事、首要工作，擺上突出位置，投入主要精力，切實用一個個項目為全縣高質量發展夯基壘臺、架梁立柱、添磚加瓦。

搶抓機遇，謀實項目。堅持把項目謀劃貫穿全年始終，圍繞“十四五”規劃，緊扣國家重大戰略、省市決策部署，發揮沿太岳板塊產業、區位優勢，聚焦“六新”突破、產業轉型、基礎設施、民生改善等領域，重點謀劃發展裝備制造、新能源、碳基新材料等產業，煤焦、煤層氣、氫能等地下資源和古岳文化、山水文化等地上優勢，在年初謀劃66個重點項目基礎上，動態豐富“四庫項目”內容，以“跳起來摘桃子”的擔當爭項目、爭資金，搶占發展機遇，加快實現彎道超車。

招商引資，助力項目落地。圍繞資源稟賦、產業基礎和優勢特色，加大產業研究，細化完善招商圖譜，引進上下游配套產業，形成協同發展的產業集群。推進全員招商，兌現對招商信息、中介人和招商企業的獎勵。在長三角、珠三角等重點區域開展駐點招商。實施外來投資者關懷計劃，解決好他們的看病就醫、子女入學等后顧之憂。充分發揮工商聯、商會協會等組織作用，把具有商業頭腦、擁有經濟實力的本土能人凝聚起來，把在外古縣籍企業家的積極性調動起來，吸引更多的資金、人才、項目落地古縣。

健全機制，推進項目建設。深入開展“項目建設年”活動，堅持要素跟著項目走、服務跟著項目走、工作跟著項目走，實行“五個一”項目推進機制，為項目提供全覆蓋、全過程、全生命周期的精準服務。開展前期手續辦理月、集中開復工、政銀企對接、集中觀摩“四項活動”，壓茬推進“三個一批”項目。加快重點項目建設，發揮重大項目牽引性、帶動性作用，為高質量發展積蓄后勁。

（三）以鄉村振興強基礎，補齊高質量發展短板

脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移。要深入開展“三美兩強”五年行動，全力推動脫貧成果提質、鄉村產業提升、鄉村建設提檔、鄉村治理提效。

扎實做好有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，抓牢防返貧動態監測、幫扶兩個環節，抓住產業、就業兩個關鍵，抓實集體經濟、扶貧資產兩個基礎，堅決守住不發生規模性返貧的底線。堅持示范引領、尖兵推進，完成21個村實用性村莊規劃編制，重點打造舊縣鎮省級鄉村振興示范村，以點帶面推動鄉村振興戰略穩步實施。

全力抓好穩糧保供。落實最嚴格的耕地保護制度，實行耕地網格化監管，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施高標準農田建設1.1萬畝，加強撂荒地開發利用，加快良種良法配套應用，推進政策性小麥、玉米保險，確保糧食播種面積穩定在24.28萬畝、總產量4200萬公斤以上。鼓勵發展油料作物種植，推廣玉米大豆帶狀復合種植技術，保持優質小雜糧種植規模穩定在3萬畝。加強農業種質資源普查，加大本土玉米種質資源保護。做好糧食購銷系統巡察反饋問題整改“后半篇”文章，提升糧食倉儲購銷能力，健全糧食管理監督體系，確保全縣糧食儲備安全。

大力發展現代農業。堅持“特”、“優”發展方向，加快全產業鏈融合發展，推動農業向高質高效高端邁進。做強核桃產業。穩步推進國家級核桃全產業融合示范園、省級現代農業產業園建設，啟動古樹核桃國家級重要農業文化遺產創建，加快核桃品種高接換優，堅持實施核桃綜合管護提質增效，鼓勵村集體統一流轉，集中連片開展示范園打造。以古岳古樹品牌為載體，持續推進產品研發創新，加大營銷投入力度，帶動蜂蜜、藥茶等產業發展，打造古縣特優農產品區域公共品牌。做大中藥材產業。推廣“藥糧間作”，穩步推進3年10萬畝道地藥材標準化種植基地建設，強化與科研院校合作，推進中藥材提取物開發利用，拓展精深加工產業鏈。建立現代中藥材經理人隊伍，加強古縣道地中藥材認證，提升古縣中藥材品牌影響力。做優中蜂產業。堅持完善“龍頭企業+村集體+基地+農戶”利益聯結機制，鞏固提升標準化養殖基地建設成果，新發展中蜂養殖1800箱，開展優質種源培育，實施中蜂省級保護基地創建，提升產業發展水平。加強古縣黑山羊等本土畜禽遺傳資源保護，實施晉阿公司黑山羊養殖及牧草種植基地建設項目；穩定生豬畜禽生產；加快北平、古陽、岳陽、南垣特色優質蔬菜基地建設，打造區域小特色產業。

開展鄉村建設行動。實施農村供水保障工程，推進城鄉水務一體化；加大農村電網建設力度，實施柳寨村等供電線路改造；規劃建設鄉村5G基站30座，推進水、電、網等公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。啟動古陽鎮綜合服務區建設，發展生產性服務業。深入推動農村人居環境整治，加快北平、古陽、舊縣3個建制鎮污水處理項目，完成五馬嶺生活垃圾處理場建設，實施農村改廁1312座，持續開展村莊清潔行動和美化綠化行動，推進國道341沿線生態環境綜合整治三年行動，持續改善鄉村面貌。

提升鄉村治理水平。全面開展文明鄉鎮、文明村創建，對各鄉鎮、各村實行積分制考核。推廣舊縣鎮農村綜合管理改革試點經驗，加強網格化管理。規范農村“三資”管理，出臺農村轉移支付和村集體收入管理辦法，完善村級資金、項目審批監管制度，切實維護村集體資金安全，提升基層治理能力。

發展壯大集體經濟。堅持“一村一策”，鼓勵各村因地制宜，通過土地流轉、光伏電站、發展產業、資產收益、參與鄉村建設項目等途徑增加集體收入，探索村集體收入投資入股，實現收益分紅。

各位代表，鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手。我們要找準坐標靶心，發揮特色優勢，解決問題短板，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓農業更強、農村更美、農民更富，努力把我縣打造成為全市新時代鄉村振興的樣板。

（四）以文旅融合增動能，激發高質量發展活力

緊抓“沿太岳要突出研學康養紅色游”政策機遇，堅持農林文旅體康融合發展，持續擦亮牡丹名片，發揮霍山老爺頂、祖師頂、靈空山等自然地理稟賦，緊抓牡丹、古樹、徒步、騎行、康養、中醫藥等特色優勢，打造獨具特色的文化旅游勝地，讓更多的人遇見古縣，感受美好。

打造四大旅游基地，完善全域旅游體系。以牡丹景區創新發展為核心，做好全市“十個一”文旅深度融合發展試點工作，辦好第十五屆“天下第一牡丹”文化旅游節，加快景區基礎設施建設，豐富文旅產品供給；支持“云頂小鎮”打造生態旅游休閑度假區，融入霍山老爺頂“九州中鎮”文化，今年重點實施森林冒險園、動物主題樂園、大南坪生態觀光園等設施建設；依托靈空山自然保護區和黨家山、新莊生態優勢，打造“靈空別院”禪修養心養生主題旅游區，今年完成規劃編制，啟動對外招商；依托南垣、舊縣、三合中藥材產業優勢，深度挖掘祖師頂生態、文化等特色資源，打造祖師頂中醫藥森林康養基地，今年完成國醫堂、文化博物館、民宿等設施建設，完成游客集散中心和智慧旅游平臺建設，提升全域旅游服務水平。

發展徒步騎行旅行，拓寬文體活動內涵。編制“徒步古縣”、“騎行古縣”線路地圖，打造黨家山、老爺頂、曹王嶺、蘇家寨四條徒步休閑游線路和“北凌線”、“三合線”兩條精品騎行線路。舉辦徒步、騎行、籃球、足球、圍棋等賽事活動，以常設“牡丹杯”、“相如杯”省級賽事冠名為抓手，提升文體活動檔次和外界影響。

加大文旅宣傳營銷，不斷豐富文化載體。以文化內核為吸引力，以古縣獨特的文化脈絡為依托，加大文旅宣傳策劃營銷，講好古縣文旅好故事，傳播古縣好聲音。做好非物質文化遺產挖掘傳承保護，持續推進鄉村文化記憶工程，持續開展送戲下鄉、電影放映、惠民演出、全民閱讀等文化惠民工程。推進賈寨愛國主義教育基地建設，完成縣級文物標識標牌，做好熱留關帝廟、延慶觀等文物修繕工作，確保歷史文化資源合理保護利用。

（五）以宜居宜業繪新卷，拓展高質量發展空間

提升城市品質。提速國道341線道路改建工程，今年完成控制性工程和重復路段建設，實施國道341線岳陽至古陽段保通工程，加快黎霍高速古縣段建設，爭取開通古縣至洪洞高鐵站城際客運班線，方便群眾快捷出行。實施澗河南路至安康西街道路互通工程，暢通城區交通微循環。實施賢要隧道至縣城道路亮化工程，提高夜間道路通行功能。推進城市供水保障工程，日新增供水能力4000立方米，徹底解決夏季群眾用水緊張問題。完成城區天然氣供氣工程，更換老舊管網30.5公里，讓清潔的天然氣惠及千家萬戶。繼續實施集中供熱擴容、城市生活垃圾處理、老舊小區改造等基礎提升工程，開工建設五星級大酒店，推進濱東嘉園、瑞和智慧家園等房地產項目，完善城市服務功能。堅持景城一體化發展，形成古縣特色山水園林景觀，實現“景中有城、城中有景”，增加“口袋公園”、“小微綠地”數量，讓縣城顏值不斷提升。

加強城市管理。科學規劃城市公共布局，新建相如公園城市公共停車場，加大城區交通秩序管理，著力解決群眾“停車難”問題。實施城市“蜘蛛網”專項清理行動，規范各類線桿線纜管理，進一步凈空視覺感受、美化城市空間。開展物業管理“三下沉、兩融合”試點，提升物業服務水平，構建共建共治共享城市管理新格局。加大市容市貌和環境衛生整治力度，緊盯隨地吐痰、亂丟垃圾、違反交規、損壞公共設施等不文明行為，強化執法、注重教育，從“小切口”入手，全方位提升市民素質。

各位代表，城市建設事關城市形象品位和群眾生活品質，我們要持續鞏固全國文明城市創建成果，下足繡花功夫，全方位提升城市品質，大力推進以人為核心的新型城鎮化，不斷增強發展活力，讓更多的人居家古縣，收獲幸福。

（六）以改革開放促發展，增添高質量發展動能

改革開放是推動高質量發展的根本動力。要堅定改革信念，強化開放意識，深化重點領域改革，擴大更高層次開放，充分激發市場活力，讓更多的人投資古縣，感受快樂。

深化“放管服”改革。以提供“需求式”服務為宗旨，把有效市場和有為政府更好結合起來，突出“三無”、“三可”要求，積極推廣運用一體化在線政務服務平臺等“網上辦事”功能，推廣自助政務服務進鄉鎮、進農村，打通群眾辦事“最后一公里”。開展營商環境優化提升行動，讓在古縣投資興業的人，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續有“24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期，為市場主體提供“店小二”和“保姆式”的全鏈條、全過程、全周期優質服務。

深化國資國企改革。推進國企資產重組和不良資產處置，全面完成僵尸企業出清。設立古岳太行產業發展基金，充分發揮基金對外來投資和產業轉型引領作用。推動縣國投公司和縣屬國有企業建立完善現代企業制度，提高國有資產質量和經營效益，完成市場化轉型。加強對國有企業考核，推行人員工資收入和績效掛鉤機制，建好國有企業經營管理、專業技術“兩支人才隊伍”。

深化財政稅收改革。繼續堅持穩中求進總基調，嚴格落實各項減稅降費政策，依法挖掘增收潛力，著力夯實財源基礎；進一步完善財政、稅務橫向聯動預測機制，做好統籌規劃，掌握動態變化，確保收入及時、有序、平穩入庫；統籌配置財力資源，保障重點領域投入；堅持安全發展，防范化解債務風險；夯實財政管理基礎，全面實施預算績效管理，提升財政管理水平。

深化農業農村改革，堅持深化農技農機農經三支隊伍改革，加快健全農業社會化服務體系。實施農業生產托管1.2萬畝。穩步推進國家農產品質量安全縣建設。扎實做好集體產權制度改革后續工作。按照“四好”要求，加強農村公共設施管理，持續造福人民群眾。

深化數字古縣建設。打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，實行“數據+治理”，打造“文智古縣”平臺，促進文明城市創建、應急管理、數據城管、社會綜合治理等多平臺融合，加快構建線上辦事大廳、線下政務大廳+移動客戶端等多種形式相結合的公共服務平臺，為企業申辦、項目審批、群眾生活提供更便捷的服務。推進社會各層面視頻監控系統整合、聯網和綜合利用，用大數據監管、評估、預判、防范各類突發情況，提高應對公共突發事件能力。

（七）以生態治理筑屏障，厚植高質量發展底色

深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以減污降碳協同增效為總抓手，持續改善生態環境質量，以高水平保護助力全方位推動高質量發展。

開展“藍天常駐”行動。嚴格執行量化問責辦法，倒逼各方責任落實。大力推進“秋冬防”攻堅和春季、夏季等專項整治行動。持續推進工業企業深度治理，嚴格“散亂污”企業排查整治，加強揚塵、柴油貨車、散煤、餐飲油煙等管控，強化細顆粒物和臭氧協同控制，進一步提升空氣質量優良天數比率。

開展“綠水長清”行動。嚴格落實“河長制”，持續加大“四亂”問題整治，完成洪安澗河白素段生態修復一期工程、縣城至五馬段綜合治理工程，啟動洪安澗河出境段人工濕地工程前期，加快城市管網雨污分流改造，加大入河排污口排查整治，確保洪安澗河出境斷面穩定達標。做好霍泉泉域水資源保護，強化飲用水源保護和地下水污染防治，加強中水利用，穩步實施地下水超采治理和修復。強化水資源剛性約束，堅持“四水四定”，全方位提升治水體系和治水能力建設。

開展“黃土復凈”行動。實施危廢固廢專項整治，強化工業固廢處置監管。深入推進垃圾分類和減量化資源化利用，做好建設用地土壤污染風險防控。持續推進礦山生態修復治理，做好煤矸石堆場綜合整治。抓好農業面源污染治理，提高畜禽糞污資源化利用率，確保土壤環境總體穩定。

開展“國土綠化”行動。嚴格落實“林長制”，加強造林護林，實施PPP項目造林0.1萬畝、退化林改造0.15萬畝、四旁植樹65萬株，實施國道341、長臨高速連接線兩側綠化，謀劃發展國儲林林下經濟1萬畝。實施水土流失治理3萬畝。同時，高標準抓好環保督察等反饋問題整改，加大執法檢查力度，全面提升環境治理能力。

（八）以民生福祉聚民心，共享高質量發展成果

始終堅持“以人民為中心”的發展理念，按照“三只三不”要求，千方百計增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，推進幼兒、小學、初中、高中“四段”教育高質量發展。深化“縣管校聘”改革，完善教師績效工資管理和分配辦法，啟動“三名”評選，加強師德師風建設，打造高素質教師隊伍。繼續實施普惠性幼兒園認定，著力解決幼兒入園貴問題；完成城鎮二小寄宿制改造，推進城區小學“放心午餐”工程，著力解決家長中午接送學生難問題；狠抓初中教育質量提升，促進學生全面發展，著力解決優質生源外流問題；深化縣一中與臨汾三中集團化辦學，突出特色，提升水平。推進校企合作、產教融合，促進職業教育發展。規范校外培訓機構，大力推進“雙減”政策落實落細，努力辦好人民滿意的教育。

推進健康古縣建設。深化縣域醫療衛生一體化改革，加強醫療集團建設，推進“醫體、醫防、醫衛”三融合。完成縣人民醫院救治能力提升項目和縣疾控中心建設，培育引進優秀醫療人才，夯實醫療保障基礎。免費實施農村婦女“兩癌”檢查、懷孕婦女產前篩查診斷、離退休干部職工健康體檢等民生實事。健全社會心理服務體系，開展全民健康教育，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變。針對幼兒，注重兒童常見病預防；針對青少年，注重青春期身心健康教育；針對成年人，加強職業健康管理；針對老年人，著重健康知識普及，為人民群眾提供全方位全周期衛生健康服務。廣泛開展全民健身運動，構建更高水平的全民健身公共服務體系，實施青少年體育活動促進計劃，持續開展中小學校園“五類”體育活動，啟動全民健身中心項目前期，建設老年門球場，激發全民體育熱情。

落實就業優先政策。堅持把促進就業和培育市場主體有機結合，依托“人人持證、技能社會”培訓，分類設置培訓內容，精準確定培訓對象，開展技能培訓3000人次。落實各項扶持政策，加大自主創業扶持力度。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，對殘疾人等特殊群體包聯指導、跟蹤服務，幫助解決就業難題，確保實現年內城鎮新增就業1000人以上，以高質量就業帶動高水平增收。

推進社會保障體系建設。完善分層分類的社會救助體系，健全低保動態調整機制，穩步提高特困人員供養標準。構建弱勢群體關愛服務體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人、孤兒等群體合法權益。堅持實施社區養老設施改造提升，推動縣中心養老院社會化運營。建成縣級殯儀館、縣級公益性公墓，提升現代殯葬服務水平。完善經常性社會捐助機制，推進慈善事業規范化發展。

（九）以安全穩定奠基石，營造高質量發展環境

貫徹落實總體國家安全觀，更加注重統籌發展和安全，加快完善安全發展體制機制，全力維護安全穩定的經濟社會發展環境。

扎實做好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，嚴格執行“三查一報”、“五包一”制度，落實“四早”要求，突出“人、物、環境”同防，做到核酸檢測應檢盡檢，持續推進疫苗接種，做好防疫物資和生活物資儲備，強化應急處置實戰演練，科學精準實現“平急轉換”，確保全鏈條、全環節、全流程精準防控，守牢“古縣陣地”。

堅決守牢安全生產底線。貫徹執行新修訂的《安全生產法》，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制和“三管三必須”實施細則，做好“八個必須”，提升安全管理水平。開展生產經營單位安全生產主體責任落實年活動，壓實企業法人代表和實際控制人的主體責任，持續推進雙重預防機制建設，落實全員安全生產責任制，加大安全投入，開展人員培訓，強化現場管理，建設本質安全企業。打好安全生產專項整治三年行動收官戰，持續推進風險隱患大排查大整治，突出煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、燃氣、森林防火、消防等重點領域安全隱患排查治理，扎實開展嚴厲打擊私挖濫采和整治煤礦違規生產等專項行動，保持高壓態勢。健全完善應急預案，整合森林消防、礦山救援、消防救援等力量，組建綜合應急救援大隊，優化應急綜合信息平臺，強化應急救援物資儲備，推進自然災害風險普查，全面提升防災減災救災能力。

持續提高社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實屬地管理、源頭穩控和多元化解機制，加強人民調解，推進重復信訪治理和積案化解。加強和改進糧食、食品、藥品安全監管，推進追溯體系建設，嚴防嚴控食品藥品領域各類安全風險，鞏固省級食品安全示范縣創建成果。常態化開展掃黑除惡斗爭，健全社會治安防控體系，堅決懲治各類違法犯罪活動。建立健全金融監管和風險防控體系，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

在做好上述工作的同時，還要深入開展雙擁共建活動，做好國防動員、人民防空、退役軍人服務等保障工作；支持工會、婦聯、共青團、工商聯、科協等人民團體工作；統籌推進審計、統計、醫保、氣象、防震減災、紅十字、老干部和關心下一代等各項工作。

三、大力提升政府治理體系和治理能力現代化水平

各位代表，發展的重任和人民的期盼，對政府工作提出更高的要求，我們唯有踔厲奮發、篤行不怠，持續推進自身建設，方能履行好黨和人民賦予的神圣職責。

堅持政治引領。鞏固拓展黨史學習教育成果，加強創新理論武裝，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一議題，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣推動中央、省市和縣委各項決策部署落地落實。

堅持依法行政。貫徹習近平法治思想，始終把法治理念貫穿政府工作全過程，樹牢法治意識，增強法治思維，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。深入推進政務公開和信息公開，深入開展“八五”普法，強化公共法律服務體系建設，深化行政復議體制改革。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。

堅持擔當盡責。加強經濟、科技等專業知識的學習，增強知識儲備，勤于研究，善于算賬，提高履職盡責的能力和本領。面對困難矛盾，多想“怎么辦”、少說“不能辦”，用改革辦法破解難題，用創新舉措打開新局。始終把抓落實作為政府工作的“生命線”，構建工作矩陣，完善“13710”督辦、“點穴式”督查機制，踐行“一線工作法”，做到事事有回音、件件有落實，切實推動各項工作落地見效。

堅持執政為民。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，把人民群眾對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標，堅持“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，把好事辦好，實事辦實，用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。

堅持清正廉潔。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，貫徹落實中央八項規定及其實施細則，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出，把寶貴的財政資金用在民生事業和推動發展上。筑牢國資國企、行政審批、公共資源交易等重點領域的制度防線，加強全程管控和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，美好未來充滿希望，宏偉藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實中央、省、市決策部署，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，全方位推動高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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《政府工作報告》相關注釋

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1.?“小升規”企業：小微企業規范升級為規模以上企業。

2.?三美兩強：家園美、生活美、風尚美、支部強、產業強。

3.?農村“六亂”：亂搭、亂建、亂堆、亂放、亂扔、亂倒等影響農村人居環境的突出問題。

4.?十大專項行動：消費擴容提質專項行動、大宗商品市場提質增效專項行動、文旅體品質提升專項行動、房地產優服務促穩定專項行動、提升科技成果轉移轉化服務專項行動、網絡貨運健康發展專項行動、數字化場景拓展專項行動、金融提振趕超專項行動、養老惠民提升專項行動、人力資源協同發展專項行動。

5.?“一件事”集成套餐服務：經部門協調和數據共享后，通過整合關聯事項，再造政務服務流程，集成辦理所需提供的各類材料，推行一個部門牽頭，多部門協作，實現“一表申請”“一窗辦理”。

6.?雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

7.?五稅兩費：包括企業所得稅、個人所得稅（代扣代繳除外）、國內增值稅、國內消費稅及附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。

8.?四辦法一標準：農村宅基地審批管理辦法、農村自建房規劃管理辦法、農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理服務辦法、農村自建房用作經營場所管理辦法和農村宅基地自建住房技術指南（標準）。

9.?五水綜改：全面推進水源、水權、水利、水工、水務改革。

10.?校車捐贈：為使農村地區孩子與縣城孩子接受一樣的教育，縣委、縣政府提出優化學校布局，讓農村地區學生到城區學校就讀。為解決學生接送問題，我縣正泰煤氣化公司、利達焦化公司、老母坡煤業、安吉欣源煤業、蘭花寶欣煤業、金翔龍洗煤廠6家愛心企業積極響應，主動捐贈6輛校車，免費接送學生，受到社會廣泛贊譽。

11.?“文明守望”工程：旨在進一步動員和鼓勵社會團體、企業、企業家、社會熱心人士、當地居民等社會各方面力量，通過文物修繕、捐贈、看護巡查、展示利用、文化創意、志愿服務等多種形式參與文物保護工作，努力形成“政府主導、社會參與、成果共享”的文物保護新機制，真正讓文物“活”起來。

12.?“四方”責任：在疫情防護期間，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系。

13.?三查一報：社區、各村、各企事業單位網格化的排查，卡口和落地點的檢查，上級推送信息的核查，個人落地要申報。

14.?五包一：一個社區干部、一個社區網格員、一個社區醫務人員、一個社區民警、一個志愿者，五個人從不同角度幫助一個重點人員。

15.?“1355”戰略：堅持一個引領、統籌三大板塊、聚焦五大重點、實現五個跨越。

16.?六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

17.?六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

18.?一城一區一園四地：努力建設精致宜居縣城，建好省級經濟技術開發區和省級現代農業產業園，打造氫能產業發展新高地、太岳板塊高效清潔能源產業集聚地、“核桃+”特色農業示范地、康養休閑生態旅游目的地。

19.?三個轉變、四個強化：推動開發區由拓展面積向提高效益、由同質化競爭向差異化發展、由注重硬環境向創優軟環境轉變，強化規劃引領、強化經濟產出、強化全面賦權、強化激勵約束。

20.?開發區“三個一批”：簽約一批、開工一批、投產一批。

21.?中試基地：在進行中間性試驗的專業試驗基地。

22.?碳達峰：在某一時段，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值，之后逐步回落。

23.?六新：新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態。

24.?四庫項目：項目謀劃庫、儲備庫、推進庫、建設庫。

25.?五個一：一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底。

26.?四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

27.?農村“三資”：農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源。

28.?臨汾市“雙城”定位：建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市。

29.?“三無”、“三可”：無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發展。

30.?四好：建好、管好、護好、用好。

31.?林長制：按照“分級負責”原則,由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長,其他負責同志擔任副林長,構建省市縣鄉村等各級林長體系,實行分區(片)負責,落實保護發展林草資源屬地責任的制度。

32.?四水四定：以水定城、以水定產、以水定地、以水定人

33.?縣管校聘：全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

34.?校園“五類”運動：足球、籃球、羽毛球、乒乓球、圍棋，五類運動進入學校。

35. “四早”要求：“早發現、早報告、早隔離、早治療”。

36.?平急轉換：“平”指在日常狀態下做好常態化疫情防控工作；“急”指一旦發生疫情迅速啟動應急指揮體系。

37.?三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安

全、管生產經營必須管安全。

38.?八個必須：一是鄉鎮黨委政府安全生產的監管責任必須落實；二是行業主管部門的監管責任必須到位；三是企業的主體責任必須履行；四是風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制必須精準；五是打非治違必須保持高壓態勢；六是生產企業“三違”現象必須得到遏制；七是在安全生產領域不履職盡責、失職瀆職的必須嚴肅追責；八是企業違法違規，違反安全生產各項法律法規的，必須嚴厲處罰、頂格處罰。

39.?新時代“楓橋經驗”：在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

40. 13710：省委、省政府踐行習近平總書記“以釘釘子精神做實做細做好各項工作”重要論述重要指示精神，發揮信息化技術優勢，有效提升抓落實質量和效率的制度創新。對納入“13710”系統的工作任務，1天內要研究部署，3天內向省委、省政府反饋辦理情況，一般性問題原則上7天內落實，重大問題復雜問題1個月內落實解決，所有事項都要追蹤到底、銷號清零。