——?2017年3月5日在古縣第十屆人民代表大會

第二次會議上

縣人民政府縣長??劉舒華

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

剛剛過去的一年，是充滿壓力與考驗的一年，也是機遇與希望并存的一年。我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真落實市委“345”發展戰略和市政府“12345”工作思路，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以“四件大事”為引領，以百項工程為抓手，緊緊依靠全縣干部群眾，攻堅克難、開拓進取，經濟運行穩中向好，發展動能不斷增強，全面建成小康社會取得新的進展。

全年地區生產總值完成44.3億元，同比增長4％；一般公共預算收入完成2.1億元，同比增長8.5%；規模以上工業增加值完成16.7億元，同比增長7％；固定資產投資完成56.3億元；社會消費品零售總額完成9.9億元，同比增長8.3％；城鄉居民人均可支配收入分別完成27888元、9065元。

一年來，我們主要做了以下工作：

——持之以恒抓“興煤”，發展根基逐步夯實。開展“各類項目受理大起底”活動、項目開工“百日攻堅”行動，扎實推動干部入企服務，著力破解發展難題。全年新增2座生產礦井，興煤12條措施有效落實。利達焦化1億標方液化天然氣項目開工建設。正泰煤氣化120萬噸6米頂裝焦爐技改、利達焦化90蒸噸干熄焦及余熱發電、新疆眾和鋁產業開發、安吉至大南坪高鋁粘土、古鑫低品位礦等項目取得進展。順杰耐材公司建立了我縣首家省級研發中心，與俄羅斯簽訂100萬美元出口合同，產品遠銷俄羅斯、印度等地。佳盛能源60兆瓦光伏發電項目二期工程并網發電，華潤新能源19兆瓦風力發電項目開工建設?，F代物流、電子商務、信息技術等新興產業不斷涌現。

——匯集優勢抓“修路”，瓶頸制約逐步破解。著力實施“連接高速公路、提升主要干線、改造鄉村道路”三項工程。長臨高速古縣連接線、古陽至交里縣鄉公路改造開工建設。10公里店西線改造、24公里農村公路安全防護、76公里農村公路完善提質等工程全部順利完工，道路交通出行環境進一步優化。

——鐵腕行動抓“治污”，生態環境逐步改善。澗河工業園區生態移民搬遷有序推進，先期搬遷138戶。淘汰黃標車、老舊車330輛。取締“小散亂污”企業4家。新建城關村、古陽村兩個農村生活污水處理設施。PM2.5空氣質量監測站建成運行，全年二級以上天數258天，優良率71.5%。

——精準發力抓“扶貧”，脫貧攻堅首戰首勝。嚴格落實“雙簽”責任制和八大工程二十個專項行動，制定并推行《精準扶貧精準脫貧幫扶貧困戶手冊》。扶貧資金有效整合，統籌使用7784萬元。產業扶貧成效明顯，核桃、油用牡丹、生豬養殖等特色產業穩步發展，拓寬了貧困群眾“致富路”。易地扶貧搬遷有序推進，全縣28個易地扶貧搬遷集中點全部開工，實現了778戶2601口人的“安居夢”。教育扶貧應助盡助，圓了537戶貧困家庭孩子的“求學夢”。健康扶貧政策到位，給貧困戶每人購買70元大病補充醫療保險，為全縣所有貧困人口撐起就醫“保障網”。金融扶貧成效顯現，注入金融風險補償金800萬元，給予4500萬元扶貧再貸款2個百分點的財政貼息，各類金融機構為1356戶貧困戶發放貸款7310萬元，為貧困群眾搭起產業“致富橋”。生態扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧成效初顯。7個貧困村實現摘帽、5156口人穩定脫貧。

——傾情傾力抓民生，社會事業逐步健全。全年民生支出6.05億元，同比增長13.4%，占一般公共預算支出的68.5%。城鄉面貌不斷改善。向陽西街、龍泉街建成通車，岳陽路和朝陽路改造、延平路新建基本完成，澗河北路拓寬工程進展順利。城市供水、供氣、污水、雨水管網等市政基礎設施加快建設，尤其是城市集中供熱改造順利竣工按期運行，人民群眾的獲得感不斷增強。北平鎮賈寨村成功創建市級美麗宜居示范村，石壁鄉五馬嶺村被住建部評為“綠色村莊”。文化旅游有效融合。全國縣級文明城市創建第二次年度測評順利過關，連續兩年位列全省5個提名城市第2名。成功舉辦第九屆“天下第一牡丹”文化旅游節，電影《牡丹仙子》在全國公映。教育事業加快發展。北平、舊縣、郭店3個幼兒園順利竣工。實施了古縣一中標準化建設和教師綠色通道招聘工作。啟動了“三優”評選活動。持續開展了愛心助學捐資活動，為357名貧困學生發放愛心助學捐款45萬元。健康古縣有序推進。三級醫療衛生服務體系不斷完善，國家基本藥物制度實現全覆蓋?？h醫院增設透析科。建立流動醫院，開展巡回診療。婦幼保健院、衛生監督所整體搬遷。成功創建“新一輪省級計生優質服務先進縣”。建設農村無害化衛生廁所1000座。石壁鄉順利通過國家衛生鄉鎮復審。社會保障逐步完善。全民參保登記順利推進，城鄉居民基本醫療保險完成整合。企業退休人員養老金待遇進一步提高，城鄉居民大病保險實現全覆蓋，殘疾人兩項補貼制度全面落實。建成保障性住房306套，完成農村危房改造817戶，推進3個鄉鎮5個村采煤沉陷區治理搬遷安置。安全穩定持續加強。深入開展安全風險隱患大排查大整治，安全生產形勢總體穩定。強化社會治安綜合治理，有效依法化解社會矛盾糾紛。深入推進“平安古縣”“法治古縣”建設，全面啟動“七五”普法規劃。同時，氣象服務、防災減災救災能力繼續加強，婦女兒童、老齡和殘疾人權益有效保障，社會救助制度日趨完善。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作邁出新步伐，民族宗教、外事僑務、對臺工作有了新進步，科技、審計、統計、文物、檔案、水文、食藥、人防、地震、工會、共青團、地方志、廣播電視、新聞出版、文化體育等工作取得新進展。

——提升效能抓落實，自身建設逐步加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議51件、政協提案77件。深入開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設。“營改增”全面推開。積極做好行政復議和行政應訴工作。健全完善行政決策機制，嚴格落實“三重一大”決策程序。堅決落實中央八項規定和國務院“約法三章”，公開部門預算和“三公”經費預決算。認真落實“13710”工作制度，推動重大決策事項和重點工作任務一抓到底、落實到位，全縣廣大干部群眾凝心聚力、清廉務實、擔當有為的干事創業氛圍日益濃厚。

各位代表，困難中的轉機來之不易，壓力下的收獲彌足珍貴。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、奮勇爭先的結果，是社會各界人士積極參與、鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，各人民團體、工商聯、民主黨派和無黨派人士，向駐古縣武警官兵和中央、省、市駐古縣單位，以及所有關心支持古縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟雖然呈現穩步向好的態勢，但仍然沒有走出困難時期，經濟社會發展還存在諸多短板，實現振興崛起依然面臨嚴峻挑戰。多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾遠未從根本上解決，企穩向好的基礎還不牢固，特別是經濟增長還缺乏大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐。政府職能轉變還不到位，少數干部法治意識、責任意識、服務意識還不強，存在部署落實不到位、執行政策不嚴格等情況。對于這些困難和問題，我們要以對黨和人民高度負責的態度，不回避、不退縮、不懈怠，采取更積極、更有效的措施，繼續努力加以解決。

二、2017年目標任務和重點工作

今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，也是我縣走出經濟困難局面、實現振興崛起的攻堅之年。

政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，按照市委、市政府“345”發展戰略和“12345”工作思路，圍繞“四件大事”和百項工程，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續深化改革創新，全力辦好民生實事，不斷加強自身建設，為決勝全面小康、實現振興崛起奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期指標是：地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長3%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入完成2.1億元，與上年持平；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農村居民人均可支配收入增長6.5%。固定資產投資完成市定任務。

今年，重點抓好以下工作：

（一）深入推進“三去一降一補”，增強經濟發展內生動力

“三去一降一補”是供給側結構性改革的重點任務，要有力、有度、有效落實好，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

堅定去產能。重點抓好煤炭行業去產能，更好運用市場化、法治化的方式，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，提高先進產能占比，有效釋放先進產能，促進煤炭市場供需關系繼續改善。努力去庫存。加大棚戶區改造和城中村改造貨幣化安置力度，促進庫存商品房改造為安置住房。完善住房保障和供應體系，還原住房居住屬性。支持企業搞好產銷銜接，降低工業產成品庫存。穩步去杠桿。穩妥推進企業債務重組，支持企業市場化、法治化債轉股。加強企業自身債務杠桿約束。規范政府舉債行為。多措降成本。落實減稅降費政策，進一步清理不合理收費，努力減輕企業稅費負擔。引導企業眼睛向內挖潛增效。著力補短板。既補硬短板又補軟短板，既補發展短板又補制度短板，加大公共服務、基礎設施、生態環保、防災減災等領域補短板力度。重中之重是全力辦好“扶貧致富鄉親”這件大事，加快補齊脫貧攻堅這個短板。

深入實施省精準扶貧八大工程二十個專項行動、市精準扶貧十大工程，認真落實縣委、縣政府《2017年脫貧攻堅行動計劃》。推進易地扶貧搬遷，完成2016年扶貧搬遷后續工作，年內實施搬遷1480人。推進特色產業扶貧，實施“一村一品一主體”，繼續發展核桃產業，所有貧困戶享受免費管護政策；鼓勵貧困戶發展家庭畜禽養殖，在全縣7個鄉鎮各建設1個萬頭生豬標準化養殖基地；發展特色小雜糧2萬畝、中藥材1萬畝、連翹1萬畝、油用牡丹6000畝。推進光伏扶貧，加快實施23個村級光伏電站建設，力爭6月底實現并網發電。推進電商扶貧，年內建設20個村級服務站。推進“五個一批”林業脫貧。采取政府購買、訂單培訓、定崗培訓、“互聯網+培訓”等模式，抓好農村貧困勞動力技能培訓。統籌整合使用財政各類涉農和扶貧資金。出臺“五位一體”金融扶貧辦法，鼓勵金融機構投入脫貧攻堅。健全脫貧攻堅責任制，發揮好包村干部、駐村工作隊、第一書記“三支隊伍”的作用，確保13個貧困村摘帽、5580口人脫貧。

各位代表，新一輪脫貧攻堅的力度、廣度、深度、精準度前所未有，聲勢浩大。氣可鼓不可泄。越是攻堅關鍵期，越要鼓足精氣神，越要實字當頭，以干為先，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進，在奔小康的道路上決不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困人口！

（二）深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能

始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，以提高農業供給質量為主攻方向，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

優化農業產業化經營。大力發展核桃、小雜糧、中藥材、種養殖等特色優勢產業，拓展農業產業鏈價值鏈。助推種業型、加工型、流通型、服務型農業企業轉型升級。創新農村集體經濟合作組織，培育多種形式的農業經營性服務組織。推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。實施農產品質量安全綜合檢驗檢測站改造項目，把嚴農產品質量關。打造特色農產品品牌，探索藥食同源產品開發，把小品牌和地方土特產做成帶動農民增收的大產業。

強化農業基礎支撐。嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落實。做好基本農田劃定工作，穩定糧食作物種植面積，建設高標準基本農田17523畝，新增灌溉面積1251畝。實施南垣鄉集雨節水工程、15平方公里小流域水土保持綜合治理工程。建設舊縣鎮堯店村1200畝以工代賑項目。推進麥溝河水庫前期工作。實施三水合一水源及雙管網改造。做好農民購置農業機械補貼工作，實施機械化深松整地作業3萬畝、玉米豐產方機收秸稈還田4萬畝。加快農業科技創新，完善農技推廣服務體系。

深化農村產權制度改革。加快推進農村承包地確權登記頒證。實行農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扎實做好第三次全國農業普查。加強農村集體“三資”管理。推進集體林權、水權水務、小型水利工程產權、農業綜合水價和國有林場、供銷合作社等領域改革。

（三）深入推進新舊動能接續轉換，做大做強實體經濟

工業是實體經濟的主體，是我縣經濟的關鍵支撐力量。繼續推進“興煤力保增長”，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。

改造提升傳統產業。抓好安吉欣源、泓翔、登?？?/span>3座煤礦的聯合試運轉，推進金谷、東瑞等礦井改擴建步伐。抓好利達焦化1億標方液化天然氣、90蒸噸干熄焦等項目建設，推進正泰煤氣化120萬噸6米頂裝焦爐技改項目前期，力爭早日開工建設。

積極培育新興產業。跟進新疆眾和鋁產業開發、安吉至大南坪高鋁粘土項目前期，推進古鑫30萬噸低品位礦綜合利用項目建設。加快華潤新能源19兆瓦風電項目建設步伐，年內光之源公司10兆瓦分布式光伏發電二期工程實現并網發電。推動河北建投低風力發電等新能源項目落地。鼓勵順杰耐材公司不定型耐火材料精深發展，積極開拓對外市場。

深入推進開發區改革創新。依托澗河工業園區，認真做好開發區申報工作，逐步理順管理體制、運行機制，用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機制增強活力，營造轉型生態，培育后發優勢。著眼全縣發展大局，從不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，從各種小格局、小道理、小利益的羈絆中解脫出來，用更大的放、更好的管和更優的服務，匯聚起開發區改革創新發展和全縣轉型升級的強大動力。

（四）深入推進旅游體制機制改革，帶動第三產業蓬勃發展

經濟社會越發展，人民生活水平越提高，旅游消費需求越旺盛。文化旅游業作為我省重點發展的七大非煤產業之首，我們要順應經濟發展規律，充分發揮旅游業的影響力、拉動力和帶動力，實現“一業興，百業旺”。

加快推進改革步伐。理順管理體制，成立文化旅游發展委員會，6月底前完成牡丹景區體制機制改革。理順經營機制，樹立大規劃引領、市場化運作理念，引進戰略合作者和經驗團隊，全面提升經營管理水平，不斷拓展旅游市場，加快產業發展步伐。

全域開發旅游資源。啟動文化旅游資源詳查，全面整合我縣文化旅游資源。大力實施“五個一批”，以谷雨時節賞牡丹、寒露時節登霍山等理念和思路，積極探索24節氣旅游節慶活動。辦好第十屆牡丹文化旅游節，推進伴森緣度假村康養中心項目，支持石壁村、三合村、熱留村發展鄉村休閑旅游產業。

大力發展現代服務業。主動適應消費升級趨勢，鼓勵發展金融、保險、租賃、中介、信息、咨詢、快遞、會展、大數據運用、云技術運用等產業，圍繞能源礦產品、特色農副產品，推進現代物流業發展，支持發展養老、健康、家政等幸福產業。完善市場服務體系，整頓和規范市場秩序，營造良好的消費環境。

（五）深入推進安全環保工作，打牢經濟社會發展硬基礎

認真貫徹習近平總書記關于總體國家安全觀的要求和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持用改革的精神、創新的辦法解決安全生產和環境保護領域存在的突出問題，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，嚴格落實“四鐵”要求，促進全縣安全環保形勢穩定好轉。

堅定不移狠抓安全生產。引導全縣上下更加重視、切實做好安全生產工作。不管經濟形勢如何嚴峻、改革任務多么繁重，都不能、也不會動搖我們的決心和定力。既堅決貫徹落實中央、省市的要求，又緊密結合我縣安全生產工作實際，多出實招、硬招、管用的招。領導責任是天責，堅持“黨政同責、一崗雙責、企業（單位）主責、失職追責”，堅決做到“三個必須”“三個同步”，實現“三個成果”。監管責任是法令，按照工商注冊企業名錄逐一落實監管責任，明確監管部門、責任領導和具體監管人員。主體責任是法定，法定代表人和實際控制人切實履行安全生產第一責任人的責任，主要技術負責人落實安全生產技術決策和指揮權。按照防患于未然、化之于未萌、治之于未有的思路，加強安全生產事故規律性、趨勢性研究，開展動態排查、動態整治、動態督查，確保安全生產事事有人抓、處處有人管、件件落實處。

堅持不懈推進鐵腕治污。環境污染是發展之患、民心之痛，環境保護是我縣當前非常緊迫的一項工作。我們要以壯士斷腕的決心、更高更嚴的標準和要求，扎實辦好“治污改善環境”這件大事，堅決打好打贏環境治理攻堅戰。嚴治環境污染。全面開展控硫治污攻堅行動，實施散煤綜合管理，嚴格整治燃煤鍋爐，全縣所有行政事業單位和營業性鍋爐、茶浴爐全部實施“煤改電”“煤改氣”和脫硫除塵等清潔能源設施替換改造。深度治理工業企業污染，完成13家企業環保設施改造。強化揚塵治理。完成老舊車淘汰任務。劃定畜禽養殖禁養區，大力整治面源污染。建立重污染天氣預警應急響應和聯動機制，有效防治霧霾天氣。推進水土防治。制定水污染防治2017年行動計劃。加強水源地管護，確保全縣集中式飲用水源地供水水質達標率100%。全面推行“河長制”。認真落實《土十條》，編制并實施土壤污染防治行動計劃。推行秸稈還田。加強環境監管。嚴格落實環境保護責任，深化環境監管網格化管理。采取無人機、視頻在線等方式，加強監測監控。落實停產限產、錯峰生產、駐廠監管、常態突查等措施，加大環境整治力度，依法嚴懲各類環境違法違規行為。取締“小散亂污”企業，削減工業排放量。提升環?；A。繼續推進澗河工業園區生態移民搬遷。實施城市污水處理廠技術改造、二期擴容和主管網維修工程，在澗河西側新建排污管網1.6公里。積極推進省級低碳示范縣試點工作，鼓勵發展新能源交通。加快生態建設。推進造林綠化，完成人工荒山造林2000畝、新一輪退耕還林1700畝。深入實施澗河河道治理及生態修復工程。加大工礦廢棄地復墾利用力度。嚴厲打擊非法侵占破壞林地行為，開展林業生態修復。推進土地、礦產集約節約高效利用。

各位代表，為了明天，為了子孫后代，我們將以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發展基礎、補齊發展短板、打牢發展根基上來，堅決不要帶血的發展、不要摻假帶水分的發展、不要污染環境破壞生態的發展，要努力創造綠水青山可持續的發展、有質量有效益真金白銀的發展、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的發展!

（六）深入推進“三項創建”活動，優化經濟發展軟環境

由重視硬環境向軟硬環境并重轉變，全面開展全國縣級文明城市、國家衛生鄉鎮全覆蓋、健康城市和健康村鎮“三項創建”活動，不斷改善城鄉面貌，不斷提升城市形象，不斷優化發展環境。

“迎考”全國縣級文明城市創建。今年是我縣創建全國縣級文明城市綜合測評年、全力攻堅年。各項創建工作不能有任何松懈。全面提升城市功能。啟動城市集中供熱二期工程。推進城市燃氣管網更新改造和天然氣置換工程。新建城市供水應急水源1處，改造階梯水表1000塊，完成澗河北路供水管網改造2.8公里。實施有線數字電視雙向網絡延伸工程。實施保障性住房建設工程。實施澗河北路、岳陽路、小河街、教育街提質改造工程。全面改善城市環境。鞏固國家衛生縣城、國家園林縣城創建成果。實施城市綠化工程，完成補植補栽3.5萬平方米，新建小游園1處。啟動縣城中心區綜合商住樓及廣場、停車場建設項目。新建城市生活垃圾處理場。落實文明交通行動計劃。全面匯集社會正能量。深化精神文明“五大創建”活動。開展“厲行勤儉節約、倡導文明新風”系列活動，打造古縣創文品牌。大力弘揚志愿精神，開展關愛空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等志愿服務活動。

夯實全國衛生鄉鎮全覆蓋。大力實施“完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范”四大工程，鞏固石壁鄉國家衛生鄉鎮創建成果，做好北平鎮國家衛生鄉鎮復審工作，抓好古陽、舊縣、永樂、南垣4個鄉鎮創建工作。完善提質方面，加強城市配電網建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，加快古陽220千伏輸變電工程前期。建好、管好、護好、運營好農村公路，完成村通公路46公里，安裝農村公路防護欄69公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程。農民安居方面，完成北平、古陽、岳陽3個鄉鎮581戶2107口人采煤沉陷區治理搬遷安置，實施農村危房改造和地質災害治理搬遷。環境整治方面，完成1000座農村無害化衛生廁所改造，開展岳陽、舊縣、南垣3個鄉鎮垃圾中轉站建設前期。宜居示范方面，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。全力創建美麗宜居示范村。

啟動健康城市和健康村鎮創建。突出抓好健康服務、健康保障、健康環境，加快推進“健康古縣”創建工作。優化健康服務。繼續深化醫藥衛生體制改革，推進“醫療一體化”。抓好醫療衛生人才隊伍建設。為全縣城鄉孕婦免費提供產前篩查和診斷服務，為農村婦女免費開展“宮頸癌”篩查。完善健康保障。推進分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等5項基本醫藥衛生制度建設。實施疾控中心實驗室改擴建工程，補充公共衛生應急物資儲備。實行婦幼保健院藥品零差價補貼。啟動新建中醫院前期工作。加強重大疾病防控。建設健康環境。持續深入開展愛國衛生運動。實施食品藥品監管標準化建設工程，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。發展健康產業。普及健康生活。

（七）深入推進各項社會事業，不斷增進人民群眾福祉

為政之要，民生至上。我們要順應人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進民生福祉，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。

著力推進交通建設。繼續辦好“修路打通瓶頸”這件大事。加快長臨高速連接線建設進度。做好省道323線拓寬改造、牡丹景區至大槐樹景區旅游公路前期工作。繼續跟進黎霍高速建設項目，積極協調服務國省項目建設。實施第安線改造工程。年內完成古大線、北凌線道路建設。加大公路養護力度，進一步改善群眾出行條件。

優先發展教育事業。大力實施學前教育奠基、鞏固義務教育均衡、普通高中教育提升、職業教育接軌、“三優”培養選拔等五大工程。實施城北幼兒園建設工程。加強學生心理咨詢服務。優化教育資源配置，繼續采取綠色通道招聘高中教師，加強鄉村教師隊伍建設，縮小城鄉教育差距。

大力加強文化建設。健全縣鄉村公共文化服務設施。整合各類農村文化建設資金，提高使用效益。推廣“鄉里鄉親大聯歡”文化品牌。促進全民閱讀，推進全民健身。實施相如北社區多功能運動場建設項目，鼓勵石壁鄉建設全民健身活動場地。做好第二次全國地名普查。實施優秀傳統文化傳承工程、鄉村文化記憶工程和“文明守望”工程。加大非物質文化遺產的挖掘和傳承。

全面加強社會保障。推行“陽光仲裁”，構建和諧勞資關系。加快完善社會保障體系，落實城鄉居民基本醫保制度，加強社?；鸨O督管理。做好社會救助家庭經濟狀況核對和城鄉低保對象信息比對工作，建立嚴格統一的數據信息管理制度。啟動古縣中心敬老院建設項目。扎實做好殘疾人、喪失勞動力等困難群眾幫扶救助工作。

維護社會和諧穩定。嚴格落實信訪工作責任制和重點案件領導包案制。加快實施平安智慧城市建設。保持“打黑除惡”高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。充分利用社會服務管理三級平臺，推進“平安古縣”建設。抓好特殊人群服務管理。積極推進應急處置信息共享機制，妥善處理各類突發事件。推進“七五”普法，開展“法律六進”和“示范五建”活動。加快社會信用體系建設。扎實推進“陽光司法”。構筑縣鄉村三級公共法律服務平臺，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接機制，推動社會管理方式創新。

在做好上述工作的同時，要深入開展“雙擁雙建”活動，做好國防動員、人民防空工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、婦聯、共青團、工商聯、科協、文聯等群團組織工作。統籌審計、統計、食藥、工商質監、檔案、氣象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事僑務等各項工作。

三、加強政府自身建設

面對艱巨繁重的任務，我們必須堅持黨的領導，強化宗旨意識，忠實履行職責，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化。

著力加強人民政府建設。我們的政府是人民的政府，人民是我們的衣食父母，全心全意為人民服務是我們的天職。在法律規定范圍內，全面推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。認真執行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和人民群眾監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。全體政府公務人員要牢記，我們永遠是人民的公仆！

著力加強法治政府建設。強化法治思維和法治意識，全面推進依法行政。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制及責任倒查機制。加強行政復議和應訴工作。探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”。加強法律援助工作。我們要通過系統的法制建設，確保政府工作在法制的軌道上、在制度的框架內運行，確保政府每一項工作經得起法律的審查和歷史的檢驗。

著力加強效能政府建設。深化“放管服效”改革、努力做到審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。拓展延伸“13710”工作制度，6月底前縣鄉全面建成電子督辦平臺，將重點工程項目、企業技改項目和招商引資項目納入平臺管理，推動政府各項工作見人見事、見根見果。

著力加強擔當政府建設。實行重點工作清單化管理，建立清晰明確可追溯的責任體系。健全重點工作督查機制，強化督查職能，明確督查重點，盯住關鍵環節，督任務、督進度、督成效，確保各項工作任務全面及時高效落實。時代賦予了我們重任，也給了我們干事創業的機會，我們要義無反顧地把縣域經濟振興崛起這一歷史重任擔當起來！

著力加強廉潔政府建設。認真貫徹黨的十八屆六中全會和中央紀委七次全會精神，履行好政府黨組落實全面從嚴治黨任務的主體責任，嚴格執行黨內政治生活準則，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決把紀律和規矩挺在前面。推動落實中央八項規定和國務院“約法三章”常態化、長效化，牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費支出。堅決查處隱形變異“四風”問題，抓好廉政教育和廉政文化建設，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，努力建設政治生態的綠水青山！

各位代表，藍圖已經繪就，逐夢惟有篤行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、知難而進，為辦好“四件大事”，推進百項工程，建設“三個強市”，實現振興崛起，決勝全面小康不懈努力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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附：

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《政府工作報告》相關注釋

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1．“一個指引、兩手硬”重大思路和要求：“一個指引”，即堅定地以習近平總書記系列重要講話精神為指引。“兩手硬”，即按照全面從嚴治黨的要求，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建良好政治生態，這一手要硬；自覺踐行新發展理念，多策破解經濟下行壓力，著力推動經濟穩步向好，這一手也要硬。

2．八大工程二十個專項行動：省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰的實施意見》（晉發〔2016〕23號）確定的重點任務：一是特色產業扶貧工程，包括特色農業扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧4個專項行動；二是易地扶貧搬遷工程，包括易地扶貧搬遷、改善人居環境2個專項行動；三是培訓就業扶貧工程，主要實施培訓就業扶貧行動；四是生態補償脫貧工程，主要實施生態建設扶貧行動；五是社會保障兜底工程，包括農村低保扶貧、特殊群體關愛2個專項行動；六是基礎設施改善工程，包括交通扶貧、水利扶貧、以工代賑扶貧、清潔能源和電力扶貧4個專項行動；七是公共服務提升工程，包括教育扶貧、健康扶貧、科技扶貧、文化和信息扶貧4個專項行動；八是社會力量幫扶工程，包括企業扶貧、社會扶貧2個專項行動。

3．“三優”：優秀班主任、優質高效課、優秀教研團隊。

4．殘疾人兩項補貼制度：根據《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發〔2015〕52號）文件精神，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，自2016年1月1日起全面實施。

5．“營改增”：即營業稅改增值稅。

6．“13710”工作制度：根據省政府辦公廳《關于落實“13710”工作制度的通知》（晉政辦發〔2016〕64號），對省政府重大決策、重要部署，實行“13710”電子臺賬管理。“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

7．“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

8．債轉股：指將銀行持有的企業債券轉為股權。

9．市精準扶貧十大工程：即產業扶貧工程、易地扶貧搬遷工程、光伏扶貧工程、生態扶貧工程、金融扶貧工程、旅游扶貧工程、教育扶貧工程、健康扶貧工程、電商扶貧工程和消費扶貧工程。

10．“一村一品一主體”：根據《山西省人民政府辦公廳關于推進“一村一品一主體”產業扶貧的實施意見》（晉政辦發〔2017〕7號）文件精神，指每個貧困村都要有特色產業和產品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農業經營主體。

11．“五個一批”林業脫貧：指生態治理脫貧一批、干果經濟林提質增效脫貧一批、生態保護脫貧一批、退耕還林脫貧一批、培植綠色產業脫貧一批。

12．“五位一體”金融扶貧：即政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶“五位一體”的金融扶貧模式。

13．旅游產業發展“五個一批”：即包裝一批項目、引進一批戰略合作者、培育一批經營主體、搭建一批投融資平臺、打造一批旅游景區和精品線路。

14．“四鐵”要求：即以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本。

15．“三個必須”：管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。

16．“三個同步”：即管行業、管業務、管生產經營的每一名領導干部，不僅本職業務工作與黨風廉政建設“一崗雙責”，與安全生產工作也是“一崗雙責”。

17．“三個成果”：即本職業務工作成績斐然，黨風廉政建設成效明顯，安全生產形勢穩定好轉。

18．“河長制”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉各級黨委或政府主要負責同志擔任“河長”，負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環境治理、水生態修復、河湖執法監管等工作。

19．《土十條》：2016年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號），簡稱“土十條”。

20．精神文明“五大創建”活動：指創建文明城市、創建文明單位、創建文明村鎮、創建文明家庭、創建文明校園。

21．“法律六進”：即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

22．“示范五建”：是指開展依法行政示范單位、依法治理示范鄉鎮、法治教育示范學校、民主法治示范村（社區）、誠信守法示范企業建設。

23．“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

24.“放管服效”：即簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。